特色小鎮到底如何開發?

時間:2016-10-20 11:07:22| 作者:adminbj| 查看: | 評論:

摘要: 近日,在各地推薦、專家復核的基礎上,最終由國家發展改革委、財政部以及住建部共同認定,并由國家住房城鄉建設部公布了我國第一批127個特色小鎮建設名單。這是繼今年7月20 ...

近日,在各地推薦、專家復核的基礎上,最終由國家發展改革委、財政部以及住建部共同認定,并由國家住房城鄉建設部公布了我國第一批127個特色小鎮建設名單。這是繼今年7月20日,住建部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》后,國家層面在推進特色小鎮培育工作上取得的又一實質性成果。根據該通知文件,我國在2020年前,將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,引領帶動全國小城鎮建設。

一、第一批中國特色小鎮名錄全景掃描

1、南、北分化明顯,南方比重較大,尤其集中在長三角地區

回顧本次公布的100余個特色小鎮名錄,南方省份分布有75個、北方52個,僅浙江、江蘇、上海、安徽四省即分布有23個特色小鎮,占去第一批次中近20%名額。這與南方尤其是長三角地區的城鎮化發展程度、經濟實力、產業化階段有密不可分的內在聯系,但更顯示出目前一些超大城市人口過于集中所出現的“城市病”,特色小城鎮出現恰恰可以解決城市病所帶來的居住成本畸高、生活質量下降等問題,有效吸納周邊人口、疏導城市資源。

2、以產業帶特色,中部崛起戰略下特色小鎮發展具備良好的產業基礎

中部地區特色小鎮較為集中的地區,以湖北省(5個)、湖南省(5個)、河南(4個)、江西(4個)、山西(3個)為代表,這充分顯現了在中部崛起戰略引導下,我國中部經濟區已在宏觀層面為特色小鎮培育提供良性的產業土壤。縱觀名錄中出現的中部特色小鎮,如呂梁市汾陽市杏花村鎮、鷹潭市龍虎山風景名勝區上清鎮、宜春市明月山溫泉風景名勝區溫湯鎮、上饒市婺源縣江灣鎮、長沙市瀏陽市大瑤鎮、婁底荷葉鎮等,幾乎所有小鎮都依托有良好的優勢產業基礎,如旅游度假、新能源、特色工業等。

3、中西部少數民族地區后發優勢明顯,具備打造特色小鎮的資源基礎

雖然總體上本批次中,中西部地區的特色小鎮分布較小,但依托民族文化塑造特色小鎮品牌仍是目前可行性較強的路徑模式,如喀什地區巴楚縣色力布亞鎮、塔城地區沙灣縣烏蘭烏蘇鎮、阿勒泰地區富蘊縣可可托海鎮、海東市化隆回族自治縣群科鎮、海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮。

4、人文型小鎮備受青睞,自然資源依托型小鎮亟需打造文化軟實力

本批特色小鎮認定中,人文型特色小鎮備受青睞,如銀川市西夏區鎮北堡鎮、拉薩市尼木縣吞巴鄉、山南市扎囊縣桑耶鎮、許昌市禹州市神垕鎮等地。該類小鎮的典型特質是依托當地優質的歷史文化底蘊、民俗文化傳統、特色景觀資源,走出了一條人文與資源相結合的特色小鎮發展道路。這與那些單純依靠自然資源或產業資源進行驅動的小鎮打造相比,具備后者難以企及的先天優勢。

二、打造特色小鎮,緊抓四點原則不放松

1、突出特色文化

從當地實際出發,深入挖掘地域傳統文化并進行傳承與發展。在完善基礎設施和公共服務設施的同時,充分發揮當地特色,防止千鎮一面。依據特色資源優勢和發展潛力,科學確定培育對象,防止一哄而上。

2、培育重點產業

對特色鮮明的重點產業進行培育發展,在產業規模、市場份額和特色方面要具有明顯的優勢,能夠發揮產業的集聚效應和疊加效應。并依據產業規模進行建鎮,防止盲目造鎮。

3、把握發展機遇

建設特色小鎮,在充分發揮市場主體作用的同時,還要利用好政府在搭建平臺、提供服務等方面提供的優勢條件,促進特色小鎮的經濟轉型升級,推動特色小鎮的建設。

4、提高創新能力

加大特色小鎮的體制機制改革,創新發展理念,創新發展模式,創新規劃建設管理,創新社會服務管理,推動傳統產業改造升級,培育壯大新興產業,打造創業創新新平臺,發展創新型特色小鎮建設。

要建設各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮,在緊抓四個原則的基礎上,還應在內容上進行充實與加強。

三、打造特色小鎮,“七個內容”為抓手

1、產業形態的深加工

建設特色小鎮,產業定位要精準,特色要鮮明。產業向做特、做精、做強發展。充分利用現在的“互聯網+”等新興手段,對傳統產業進行改造升級,同時為產業發展營造良好的環境,以及一定的資源投入,打造具有獨特內涵的特色小鎮。

2、景觀環境的新風貌

特色小鎮的建設在整體格局和風貌上要具有典型特征,因地制宜。通過空間的合理布局,或是構建“天人合一“的生態聚落,或是構建趣味無窮的田園風光或是讓人驚嘆的科技升級,這些在彰顯傳統文化和地域特色的同時,更為地區居民提供一個舒適美觀豐富宜居的環境。

3、傳統文化的多維度

充分挖掘、整理、記錄當地傳統文化,并對這些歷史文化遺存進行良好的保護和利用。活化非物質文化遺產,與當地產業相融合,文化產業的創新發展,從而達到對傳統文化的繼承和弘揚。不斷提高當地居民的思想文化素質,擴大傳統文化的保護面。

4、服務設施的新升級

一個地區的建設與發展,基礎設施是基礎也是關鍵。道路、醫療、文化、教育、衛生、給排水方面基礎設施及公共設施的完善,服務質量的提高,是特色小鎮發展的基礎保障。

5、體制機制的重創新

積極探索創新發展體制機制,圍繞城鄉發展一體化,投融資機制、公共服務、供給機制等,深化改革創新。積極爭取各方面的投資資金,成立鎮級投融資平臺。特色小鎮建設成為連接周邊農村的重要平臺,帶動周邊農村的建設和發展。

6、運營主體的新型化

特色小鎮建設,不只是政府的事情,更是關系到特色小鎮的家家戶戶,在政府政策的支持下,當地居民要自我覺醒。充分發掘自身優勢,結合當地有誰資源,進行自我建設。同時,各企業也是發展特色小鎮的重要主體,面對當前城鎮開發的熱潮,一些優勢企業及個人也積極投入到特色城鎮建設當中,實現企業與城鎮的雙贏局面。

7、營銷手段的多面化

培育發展特色小鎮也要在營銷手段上進行升級改造,通過深入的市場調查研究,整合城鎮周邊資源,通過融合疊加,形成綜合品牌效應,進行整體品牌形象的營銷。通過網站、微信、微博進行自我營銷,也可以通過與其他媒體、社團、景區相連通,凝聚力量,提高自身知名度。

四、附:特色小鎮經典案例

1、杭州云棲小鎮

云棲小鎮是浙江省首批創建的37個特色小鎮之一。小鎮位于杭州市西湖區,規劃面積3.5平方公里。按照浙江省委省政府關于特色小鎮要產業、文化、旅游、社區功能四位一體,生產、生活、生態融合發展的要求,秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,著力建設以云計算為核心,云計算大數據和智能硬件產業為產業特點的特色小鎮。

云棲小鎮之所以能夠迅速發展,主要依賴以下幾個方面:

一是有一個小鎮的靈魂人物。云棲小鎮有一個名譽鎮長叫王堅博士,他是阿里巴巴的首席技術官、阿里云的創始人、中國云計算領域的領軍人物,也是云棲小鎮主要創建者,正致力于把云棲小鎮打造成中國未來創新的第一鎮。

二是有一個高端的新興產業。云棲小鎮堅持發展以云計算為代表的信息經濟產業,著力打造云生態,大力發展智能硬件產業。目前已經集聚了一大批云計算、大數據、APP開發、游戲和智能硬件領域的企業和團隊。

三是有一個創新的運作模式。云棲小鎮采用了“政府主導、民企引領、創業者為主體”的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產業空間,集聚產業要素、做優服務體系。民企引領就是充分發揮民企龍頭引領作用,輸出核心能力,打造中小微企業創新創業的基礎設施,加快創新目標的實現。創業者為主體就是政府和民企共同搭建平臺,以創業者的需求和發展為主體,構建產業生態圈。這是云棲小鎮最有創新活力的部分。

四是有一個全新的產業生態。云棲小鎮構建了“創新牧場-產業黑土-科技藍天”的創新生態圈。“創新牧場”是憑借阿里巴巴的云服務能力,淘寶天貓的互聯網營銷資源和富士康的工業4.0制造能力,以及像Intel、中航工業、洛可可等大企業的核心能力,打造全國獨一無二的創新服務基礎設施。“產業黑土”是指運用大數據,以“互聯網+”助推傳統企業的互聯網轉型。“科技藍天”是指創建一所國際一流民辦研究型大學,就是西湖大學。

2、安順舊州鎮

貴州安順西秀區舊州鎮地處黔中腹地,始建于1351年,距省會貴陽80公里,距安順市區37公里,全鎮總面積116平方公里,總人口4.4萬人,少數民族人口占38.1%,平均海拔1356米,全年空氣質量優良率為100%。舊州鎮生態良好、環境優美、文化豐富,是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一,是全國第一批建制鎮示范試點鎮,中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮和國家4A級生態文化旅游小鎮,被譽為“夢里小江南,西南第一州”。

舊州鎮立足本地實際,探索山地特色小城鎮發展之路,具體做法如下:

一是發揮生態和文化優勢,建設綠色旅游小鎮。在推進特色小城鎮建設過程中,依托豐富的文化資源和良好的生態環境,按照“鎮在山中、山在綠中、山環水繞、人行景中”的規劃布局和發展理念,堅持生態保護優先,進行規劃建設。同時加快一些旅游基礎設施建設,推動生態旅游與人文旅游融合發展,不斷豐富旅游產品的業態,今日舊州農村變成了景區。

二是探索就地就近城鎮化路徑,建設美麗幸福小鎮。通過對教育醫療、文化衛生、交通運輸、污水垃圾處理等基礎設施的完善,同時引進一些優勢企業,進行美麗鄉村建設。把小城鎮建設與一地扶貧搬遷結合起來,將生活在條件惡劣地區的貧困戶搬遷,集中就近安置,并幫扶就業。

三是按照國家新型城鎮化試點要求,積極探索創新城鎮化發展體制機制。圍繞城鄉發展一體化,深化改革探索創新,成立了鎮級投融資平臺,積極爭取各方面投資資金。逐步把舊州鎮打造成為連接城鄉的重要紐帶,服務農村的重要平臺。

四是加快升級示范小城鎮建設,打造貴州小城鎮省級版的排頭兵。在成功申報為全國歷史文化名鎮后,著力打造文化生態旅游古鎮。首先堅持規劃引領;其次注重綠色發展的理念。最后,樹立“一盤棋”思想,把特色小鎮建設與全面小康結合起來。

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